КонсультантПлюс:
ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ. СПЕЦИАЛЬНЫЙ ВЫПУСК ОТ 13 СЕНТЯБРЯ 2011 ГОДА

Исключительные права на представленный материал принадлежат АО «КонсультантПлюс».

Проект Федерального закона
«О федеральной контрактной системе»

1 сентября 2011 г. на официальном сайте Минэкономразвития России был опубликован проект Федерального закона «О федеральной контрактной системе» (далее - Законопроект). Законопроект направлен на регулирование закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - госзакупки) и должен будет заменить Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о госзакупках).

Законопроект, в случае его принятия, внесет существенные изменения в правила осуществления госзакупок. Вся система госзакупок будет преобразована в федеральную контрактную систему. Существенным отличием федеральной контрактной системы от существующей системы госзакупок будет долгосрочное планирование государственных и муниципальных нужд. Законопроект предусматривает изменение правил определения начальной цены госконтракта, правил оценки заявок на участие в госзакупках.

Законопроект определяет принципы федеральной контрактной системы. Федеральная контрактная система будет базироваться на принципах открытости, конкуренции, профессионализма заказчика, единства и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективность расходования бюджетных средств. Отметим, что в Законе о госзакупках принципы осуществления госзакупок отдельно не выделяются.

Также Законопроект предусматривает внедрение новых способов проведения госзакупок: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений. Одновременно с этим предлагается ликвидировать такой способ госзакупок, как аукцион, оставив только электронный аукцион.

Прогнозирование и планирование
в федеральной контрактной системе

Один из принципов Федеральной контрактной системы - принцип прогнозирования и планирования государственных и муниципальных нужд.

Планирование будет долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным. Долгосрочный план под названием «сводный прогноз государственных нужд» будет приниматься на срок не менее пяти лет. Это будет аналитический документ, содержащий научно и нормативно обоснованные представления об основных направлениях и приоритетах обеспечения государственных нужд в товарах, работах и услугах на долгосрочный период. Сводный прогноз государственных нужд будет разрабатываться федеральным органом исполнительной власти (ст. 16 Законопроекта).

На основании сводного прогноза государственных нужд будут приниматься планы обеспечения государственных и муниципальных нужд. Это документы, рассчитанные на среднесрочную перспективу (3 года). В них уже более детально будет зафиксировано, в какие сроки и какие именно объемы закупок необходимо будет осуществить государственным и муниципальным заказчикам, чтобы обеспечить собственные нужды. Планы обеспечения государственных и муниципальных нужд будут приниматься на уровне Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 17 Законопроекта).

Разработкой планов обеспечения государственных и муниципальных нужд будут заниматься главные распорядители бюджетных средств.

Ежегодно на основании планов обеспечения государственных и муниципальных нужд будут приниматься планы-графики осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. В планы-графики будут включаться сведения об условиях контрактов, минимально необходимые требования к объектам закупок, начальная (максимальная) цена контракта и иные сведения, достаточные для идентификации каждой конкретной закупки. Также в планы-графики будут включаться графики осуществления процедур закупки. Разрабатывать и утверждать планы-графики будут заказчики в пределах доведенных до них лимитов бюджетных ассигнований на соответствующие цели в очередном финансовом году (ст. 20 Законопроекта).

Заказчики смогут осуществлять закупки товаров, работ и услуг только в соответствии с планом-графиком, однако в некоторых случаях план-график может быть изменен. Например, это может произойти, если изменится план обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ, муниципальных нужд или если увеличится стоимость планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, если такое увеличение было выявлено в результате осуществления закупок и осуществить закупки в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта невозможно.

Единая информационная система и общественный контроль

Законопроект предусматривает создание единой информационной системы, в которой будет содержаться информация обо всех этапах госзакупок, начиная от этапа планирования и заканчивая этапом исполнения контракта. В нее будут включены все документы по планированию закупок, документы по реализации планов закупок, информация о заключении и исполнении контрактов, а также иные сведения, предусмотренные Законопроектом (ст. 5 Законопроекта). Информация, содержащаяся в единой информационной системе, будет общедоступна на официальном сайте федеральной контрактной системы.

Напомним, что по Закону о госзакупках на официальном сайте для всеобщего доступа бесплатно публикуется информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, информация об условиях, запретах, об ограничении допуска товаров, происходящих из иностранного государства или групп иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. При этом на официальном сайте публикуются только сведения о ходе заключения госконтракта, но не о ходе его исполнения (ч. 6 ст. 16 Закона о госзакупках).
Законопроект предоставит гражданам и общественным объединениям возможность осуществлять общественный контроль за федеральной контрактной системой. Предусматривается создание Совета по федеральной контрактной системе при Правительстве РФ, в состав которого войдут как должностные лица органов государственной власти, связанных с контрактной системой, так и представители общественных объединений.

Совет по федеральной контрактной системе сможет предъявлять заказчикам и правоохранительным органам требования об устранении нарушений, выявленных по результатам общественного контроля. Члены Совета по федеральной контрактной системе вправе будут присутствовать на заседаниях комиссий по осуществлению закупок (ст. 4 Законопроекта).
Советы по федеральной контрактной системе должны будут создаваться на уровне субъектов РФ (региональные), но могут также создаваться и на местном уровне.

Новые требования к заключению госконтрактов

Законопроект предлагает установить новые требования к описанию объекта закупок, обоснованию начальной цены, обеспечению заявки на участие в закупке, к оценке заявок.

Нововведением законопроекта станет то, что он предлагает установить единые критерии описания объекта госзакупок. Товары, работы и услуги должны соответствовать минимально достаточным требованиям. Это означает, что они должны полностью удовлетворять ту или иную государственную или муниципальную нужду, но при этом не обладать излишними свойствами, не являться предметами роскоши и не относиться к категории «люкс» (ст. 19 Законопроекта).

Чтобы определить минимально достаточные требования, заказчики обязаны будут утверждать планы нормирования закупок, в которых будут указаны товары, работы и услуги, необходимые заказчику для обеспечения его деятельности, обоснование потребности заказчика в таких товарах, работах и услугах. Для каждого сотрудника заказчика будут устанавливаться нормы положенности в товарах, работах и услугах.

Когда заказчик будет формировать заявку на осуществление закупок, он должен будет описать объект закупки. Законопроект определяет правила описания объекта закупки - оно должно соответствовать плану-графику, по возможности содержать стандартные показатели.

Законопроект определяет методы обоснования начальной цены контракта: нормативный, метод одной цены, тарифный, метод индексации, запросный метод или иной обоснованный заказчиком метод. Каждый метод предусматривает различные способы определения начальной (максимальной) цены контракта, в зависимости от тех или иных условий госконтракта. Правительство РФ вправе будет устанавливать закрытый перечень источников информации, которые могут быть использованы для определения цены контракта. Федеральный орган исполнительной власти должен будет разработать методические указания обоснования осуществления закупки. Должностные лица заказчика обязаны будут соблюдать требования к обоснованию начальной (максимальной) цены закупки, а за несоблюдение будут нести дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения (ст. 21 Законопроекта).

Отметим, что с апреля 2011 г. в Законе о госзакупках уже содержится требование об обосновании начальной (максимальной) цены контракта, однако в отличие от Законопроекта в Законе о госзакупках не установлено, какие методы расчетов и в каких случаях должен применять заказчик (ст. 19.1 Закона о госзакупках).

С ценой контракта связано еще одно нововведение. Заявки с демпинговыми ценами, т.е. с ценами на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, будут отклоняться заказчиком, если к ним не приложен расчет обоснования такой цены. Также заказчик вправе будет отклонить заявку с демпинговой ценой, если придет к обоснованному выводу о невозможности участника исполнить контракт на предложенных им условиях (ст. 35 Законопроекта).

Бюджетные учреждения будут руководствоваться положениями Законопроекта, когда будут приобретать товары, работы, услуги в рамках выполнения государственного (муниципального) задания, а также за счет предоставленных им инвестиций. Действие Законопроекта не будет распространяться на деятельность бюджетных учреждений в ходе исполнения контрактов и гражданско-правовых договоров третьих лиц для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, необходимых для выполнения данных контрактов и договоров. Также требования Законопроекта не будут распространяться на деятельность бюджетных учреждений по выполнению научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно лицами, имеющими право на предоставление грантов (ст. 14 Законопроекта).

Законопроект подробно регулирует правила обеспечения заявок при проведении конкурсов и аукционов (данные нормы выделены в отдельную статью (ст. 39 Законопроекта)). Отметим, что действующий Закон о госзакупках не содержит отдельной статьи об обеспечении заявки при проведении конкурсов и аукционов. Нормы об обеспечении содержатся в тексте статей, регулирующих порядок проведения конкурсов и аукционов.

Требование о предоставлении обеспечения заявок заказчик вправе будет устанавливать при начальной (максимальной) цене контракта свыше 1 млн. рублей. Размер его не может быть более пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта. Определены случаи, когда обеспечение заявки на участие в госконтракте возвращается участнику, а когда остается у заказчика. Данные случаи повторяют нормы Закона о госзакупках.

Законопроект предлагает изменить критерии и процедуры оценки заявок участников процедур закупок. По Закону о госзакупках основной критерий оценки заявки - это ее цена (ч. 4 ст. 28). При оценке контракта также могут быть использованы и иные критерии - качество работ, расходы на эксплуатацию товара, сроки предоставления гарантии качества и т.д. Но основу сравнения заявок составляет именно сравнение их цены. Законопроект же ставит цену контракта равной в ряду иных критериев - расходов на эксплуатацию, качественных характеристик и других.

При этом цена и расходы на эксплуатацию все равно останутся основными критериями - они должны будут составлять не менее 50 процентов от суммы значимости всех критериев оценки (ст. 31 Законопроекта).

Порядок оценки заявок будет устанавливаться федеральным органом исполнительной власти, а не Правительством РФ, как это предусмотрено Законом о госзакупках. Федеральный орган исполнительной власти также будет устанавливать предельные величины значимости каждого критерия.

Способы осуществления закупок

Законопроект изменяет и способы осуществления госзакупок. Заказчики смогут осуществить их одним из следующих способов:

1. открытый конкурс;
2. конкурс с ограниченным участием;
3. двухэтапный конкурс;
4. электронный аукцион;
5. запрос котировок;
6. запрос предложений;
7. закрытые способы осуществления закупок товаров, работ и услуг, предусмотренные ч. 2 ст. 52 Законопроекта;
8. из единственного источника.

По сравнению с Законом о госзакупках, в Законопроект были добавлены три новых способа осуществления госзакупок - конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений, но был исключен такой способ, как аукцион. Аукцион в Законопроекте сохранился только в виде электронного аукциона и в виде закрытого аукциона. Проведение остальных способов закупок в целом останется неизменным как по порядку действий заказчиков, так и по срокам проведения. Но некоторые изменения все же будут внесены.

Так, заказчик не вправе будет отказаться от проведения открытого конкурса после размещения извещения о его проведении на официальном сайте. При этом Законопроект предписывает заказчикам осуществлять большинство закупок в ходе открытого конкурса. Законопроект, в отличие от Закона о госзакупках, не содержит нормы, которая позволяет заключить контракт, если на участие в открытом конкурсе была подана только одна заявка (ст. 43 Законопроекта).

Конкурс с ограниченным участием будет представлять собой разновидность открытого конкурса. Он проводится тогда, когда товары (услуги, работы) в силу их особой сложности или специализированного характера могут быть поставлены или выполнены ограниченным числом поставщиков. Отличие его состоит в том, что участники сначала должны пройти предквалификационный отбор, в ходе которого заказчик выясняет их квалификацию, а только затем смогут участвовать в конкурсе (ст. 50 Законопроекта).

Двухэтапный конкурс (ст. 51 Законопроекта) может быть проведен только в трех случаях:

• если заказчику необходимо проводить обсуждение с поставщиками для точного формулирования объекта закупок;
• если конкурс проводится для заключения контракта в целях проведения научных исследований, проектных работ, экспериментов, изысканий или разработок, если по окончанию таких работ не будет производиться промышленная продукция, которая позволит возместить расходы на исследования и разработки;
• если конкурс проводится в целях создания произведения литературы или искусства.

Первый этап двухэтапного конкурса будет связан с уточнением объекта госконтракта. На этом этапе участники вправе подавать заявки, содержащие предложения по объекту закупки, но без указания цены. По окончании первого этапа заказчик вправе будет уточнить условия закупки, после чего участники конкурса, которые подали заявки на первом этапе, и их заявки не были отклонены, вправе будут подать окончательную заявку с указанием цены контракта.

Такой способ проведения закупок, как запрос предложений (ст. 74 Законопроекта), похож на запрос котировок - заказчик также через единую информационную систему сообщает неограниченному кругу лиц информацию о своих потребностях в товарах, работах, услугах. Победителем признается участник, представивший окончательную оферту, которая наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика. Отличие от запроса котировок состоит в том, что при запросе котировок победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Запрос предложений может быть использован в случае, если возникает срочная потребность в объекте закупок, вызванная обстоятельствами, которые не мог предвидеть заказчик, и проводить открытый конкурс или иной другой способ закупок нецелесообразно. Второй случай, когда возможно проведение запроса предложений, - если ранее проведенные заказчиком процедуры закупок признаны несостоявшимися, и заказчик пришел к выводу, что повторное проведение закупок с учетом срочности нецелесообразно.